据莫桑比克通讯社（AIM10月19日楠普拉电——莫桑比克楠普拉省省长爱德华多·阿卜杜拉认为，强化当局在采矿区的现场存在、严格执行法律、推动自然资源工业化，是缓解社区与采矿企业冲突的三项关键举措。他在一场关于矿产与能源资源增值的讨论会上提出：'少一点承诺，多一点法律，多一点实地存在，多一点工业化。'

楠普拉省人口超过六百万，拥有重砂矿、宝石及其他多种矿产，是莫桑比克北部资源开发密度最高的省份之一。阿卜杜拉指出，围绕采矿活动究竟能给当地带来什么，社区层面至今仍存在大量疑问。他把莫马、拉德和安戈谢三个县点名为矛盾集中的区域：这些地区因采矿业而产生了强烈的发展预期，同时也持续提出关于受影响居民实际获益的问题。

阿卜杜拉介绍，自其任期开始以来，省政府一直与在这些地区运营的企业保持接触，通过谈判化解了若干起冲突，但他承认'其他一些问题至今仍未解决'。

对于冲突的根源，他给出的判断是法律解释的分歧。阿卜杜拉认为，部分困难来自政府部门、社区与企业三方对矿业法规的不同解读，并主张按照规范文件统一执行。

在社会效益方面，他列举了近年来矿业开发带动的公共品投入：过去两年间建成了一批卫生中心、学校和小型道路。但他同时坦承，已完成的干预'还不完全对得上'受影响社区的实际需求。他进一步主张，矿产资源的转化必须与基础设施建设和工业活动扩张同步推进，才能真正提升本地产生的附加值。

这一'法律解释分歧'的表述，实际上触及了莫桑比克矿业治理中最难解的一环。在同一份法规文本下，地方政府倾向于以'国家资源开发'和税收贡献衡量项目绩效，社区则以就业人数、水源、耕地和公共服务衡量得失，企业则强调特许协议条款与国际市场价格约束。当三方各自援引法条却得出不同结论时，摩擦往往不是违法行为的产物，而是权利与义务界定不清的产物。

从公开信息看，此类矛盾在楠普拉省已有具体表现。此前，莫马重砂矿所在拉德县的托普伊托与皮利维利社区，曾因社区发展基金未按承诺落实而持续投诉；矿产总监察署的核查一度发现，规划投入的社区发展资金中实际用于学校和供水钻井的比例明显偏低。这类案例说明，冲突的核心并不总在企业'是否愿意承担'，而在于承诺如何量化、资金流向如何被第三方核验、以及社区如何获得有效的申诉渠道。

而今年6月生效的第7/2026号《矿业法》，恰恰为这场三方博弈引入了新的变量。该法强化本地加工与出口限制、确立国家免费持股，并把矿业收益的社区返还制度化——据公开解读，新法要求一定比例的矿业收入返还社区或用于本地基础设施。这意味着，过去依赖企业自愿承诺与个案谈判的社区利益分配，正在被写入强制性法律框架；同时也意味着，'不同法律解释'的容错空间正在被压缩，冲突的解决路径将从协商让步更多转向合规审查。

对楠普拉省来说，真正的考验在县级和村级。法律条文再清晰，若采矿区缺乏政府常驻监管力量、社区缺乏可核验的账目与有效的代表机制，'少一点承诺'就仍只是口号。阿卜杜拉所提'多一点实地存在'与'多一点工业化'之间，其实存在相互依赖：政府在场是履约监督的前提，而工业化——至少是采选、选矿、建材加工等初级加工环节的本地落地——才是让'发展红利'从承诺变成可见就业与税收的唯一途径。

莫桑比克商业报编译整理

编辑：雨辰