据莫桑比克通讯社10月19日楠普拉电——莫桑比克北部楠普拉省省长爱德华多·阿卜杜拉公开表示，迄今为止该省尚无官员干预投资用地分配的记录，并承诺一旦发现违规，将移交有权机关处理。此言是在一场聚焦矿产资源本地增值挑战的讨论会上作出的。

'在楠普拉省，我们目前没有关于任何负责人干预土地使用的记录，无论其是谁。'阿卜杜拉说。他同时向企业界发出'举报邀请'，呼吁经营者对非法占用或使用土地的情况提出举报，并明确当局可诉诸检察院与法院处理相关案件。

'各位企业家，如果存在任何问题，请举报。我们会动用适当的机制，用检察院、用法院、用主管部门，把这种违法行为纠正过来。'他说。

莫桑比克实行土地国有制，土地所有权属于国家，使用者通过'土地使用和收益权'等制度取得用地资格，农村社区亦可因长期'善意占用'而获得法定权利保障。这一制度在保护社区用地权益的同时，也因审批环节多、地方裁量空间大而长期面临'关系批地''多头许诺'的治理压力。阿卜杜拉的表态，正是在这一制度背景下作出的治理承诺。

在操作层面，阿卜杜拉介绍，省政府正在通过坐标标定方式，识别并划定面向不同经济活动（包括旅游业）的功能区域，以便为投资项目快速匹配可用土地。他说明，这一流程包含政府介入与社区协商、编制与土地供应相关的补偿程序，由负责土地与环境事务的部门提前识别空间资源，并牵头与项目涉及的社区开展谈判。

值得注意的是，阿卜杜拉在同一场讨论会上把批评的矛头也指向了企业。他谈及企业社会责任，主张对企业的申报金额与其在受影响社区实际开展的活动进行跟踪对照，并当场质疑部分企业披露的社责支出与其实际建成的工程规模是否相称，主张核查资金落地情况。

'我们要跟踪，要审计。'他强调。企业应当履行对社区的承诺，并就资金运用情况作出说明。

这番话的实际分量，需放在楠普拉省当前的产业环境中理解。该省拥有重砂矿、宝石等矿产资源，矿业与农业、旅游业对土地的竞争正在加剧，而围绕征地补偿、社区承诺兑现的摩擦长期存在。省长在同一场合既承诺'政府不添乱'，又要求'企业不能只报账不办事'，实质上是试图把土地审批秩序与社区责任履行两端同时纳入可核查的轨道。

从治理角度看，'举报—检察院—法院'的路径若被真实执行，其意义不在于个案纠错，而在于确立一种预期：用地决策必须留下可追溯的程序痕迹，而非依赖口头承诺或个人影响力。但这一承诺同样面临三重考验。其一，如何界定'干预'，地方官员在本土社会网络中往往与企业、社区存在多重关联，行为边界的认定并不容易；其二，省级政府的协调权与土地、环境部门法定职权、地方行政区权限之间如何衔接，决定举报能否顺畅进入司法程序；其三，对企业社责支出'审计'的法律依据与技术手段，莫桑比克近年已在法律层面强化矿业税收与社区基金监管，但实际执行能力仍待检验。

对企业而言，省长的表态至少释放出一个可操作的信号：土地要素的获取路径正在尝试从'谈判博弈'转向'程序对接'，而社区投入则从'自愿宣传'转向'可核查义务'。能否兑现，取决于后续是否有实际案件被移交、有实际支出被公开审计——这将是外界评估楠普拉省营商环境改善诚意最直接的观察窗口。

莫桑比克商业报编译整理

编辑：雨辰