据莫桑比克《新闻报》10月19日马普托电——莫桑比克政府正式确认，与莫马重砂矿特许经营者肯梅尔资源公司之间的争端已告结束。该矿位于莫桑比克北部楠普拉省拉德县。

矿业和能源部通过一份公告宣布了这一进展，指出双方已签署一份最终规整协议，用以取代2004年签订的本地发展协议。公告称，这一谅解结束了围绕财税与社会义务问题长达近三年的紧张谈判。

据公告，双方达成的要点之一，是肯玛公司承诺维持1682名员工规模，其中96%为莫桑比克籍员工；并承诺在2027年前建成一座15兆瓦的太阳能光伏电站，以降低对柴油发电的依赖。莫马重砂矿长期依赖柴油发电供电，燃料成本与碳排放压力并存，光伏替代既是降本措施，也是回应外界对矿山碳足迹批评的直接手段。

谈判僵局的核心在于税负计算。自2023年起，莫桑比克税务机关向该矿运营方追索约3000万美元税款，涉及2019至2022年期间被认定计算有误的资本利得税与权利金。企业方面对此提出抗辩，称其一直采用国际市场的参考价格作为计税依据。双方在这一问题上的分歧，本质上是矿产品关联交易定价与计税基准的认定之争——此类争议在全球矿业中并不罕见，但在重砂矿这种依赖长期合约谈价结构的大宗矿产品上尤为敏感。

社会义务同样是争议的组成部分。托普伊托与皮利维利社区长期投诉社区发展基金未按承诺落实。矿产总监察署的核查结果相当直白：规划投入的1200万美元中，仅有42%实际用于学校和供水钻井等项目。这一数据为此前社区抗议提供了官方背书，也是新协议强化资金监管的直接原因之一。

据矿业和能源部介绍，新的协议框架已与今年6月生效的第7/2026号《矿业法》对齐。两项关键安排如下：其一，权利金由原先固定的3%改为累进制，可根据钛铁矿国际价格最高上调至5%；其二，新法规定矿山财税收入的10%直接进入楠普拉省地方发展基金，该基金由省级政府管理、行政法院审计，预计年度规模在800万至1000万美元之间。

从条款设计看，累进权利金把政府收益与矿价周期绑定，价格上行时公共财政自动分享红利，避免了过去固定费率下'涨价归企业'的分配失衡。而将10%的矿山税收收入以法律形式定向注入省级基金、并明确行政法院审计职责，则直接回应了执行率仅42%的核查结论——资金去向从企业自主承诺转向国家审计覆盖范围，是本次协议相较于2004年协议最重要的结构性变化。

对莫桑比克政府而言，此时宣布争端落幕有多重考虑。重砂矿（钛铁矿、金红石、锆石）是该国重要出口矿种，长期悬置的税务争端既影响税收，也可能对投资预期与新项目审批周期形成负面外溢；在新《矿业法》刚刚落地、亟需向市场证明'制度强化'与'契约可预期'可以并存的阶段，尽快收束存量争议符合政策需要。对企业而言，以累进权利金、社区资金承诺与就业保障为条件换取历史税务风险的清结，也具备现实合理性。

不过，协议的执行难度并未随签字而消失。累进权利金的具体触发档位与钛铁矿参考价采源如何确定，将直接决定未来数年的税负水平；楠普拉省地方发展基金能否在行政法院审计下真正流向学校、饮水与道路项目，仍需按年度检验；而1682人的就业承诺则是在矿业普遍推进机械化、光伏替代柴油后用工结构可能调整的条件下作出的，其可持续性有待观察。

真正的检验指标已经清晰可查：明年这个时候，累进权利金是否按约定档位征收、省级基金到账多少、15兆瓦光伏电站是否并网、社区项目清单是否公开。这些数字比任何声明都更能说明，这场持续近三年的争端究竟是以制度方式解决了，还是只是暂时按下了暂停键。

莫桑比克商业报编译整理

编辑：雨辰