建议优化实施路径 近日，莫桑比克竞争监管局针对政府拟通过国家谷物研究所对大米和小麦进口实施集中管理的模式，发布专项分析意见，明确指出该模式存在多重风险，建议采用更宽松的替代方案，或对集中化模式设置严格约束条件。

莫桑比克竞争监管局表示，经对经济部相关决定（即由ICM独占大米和小麦进口管理流程）开展全面分析后发现，该拟议模式存在显著弊端。文件中指出：“这构成了对市场运作的高强度干预，可能消除进口市场的竞争，制造对下游运营商的经济依赖，并通过监管手段确立主导地位，进而对经济效率和消费者福祉产生负面影响。” 除抑制市场竞争与创新外，莫桑比克竞争监管局强调该模式还将给国家粮食安全带来严重系统性风险，包括库存全面崩溃、粮食供应短缺的隐患，同时可能导致莫桑比克违反南部非洲发展共同体、世界贸易组织及非洲大陆自由贸易协定等多项国际贸易条约，且易滋生低效运作与腐败行为，直接损害消费者福利。 针对该模式试图解决的货币逃避、双重开票等问题，莫桑比克竞争监管局提出，此类问题可通过更宽松且更严格的替代监管工具实现有效治理，无需采用全面集中化的进口管理模式。 

莫桑比克竞争监管局进一步指出，该决定涉及经济主权核心问题，超出了部长法令的监管权限。其在分析报告中写道：“对必需品市场的结构性重构以及对私人主动权行使的限制，属于经济主权范畴，鉴于其影响规模、国家层面的波及范围及对宪法权利的限制性质，不应仅以经济部法令形式作出决定。” 基于上述分析，莫桑比克竞争监管局建议政府优先考虑更宽松的替代方案，以避免粮食供应中断及私人投资流失；若坚持推行集中化管理模式，则需设置强制性时间限制，并制定明确、客观的透明度标准，强化过程监管。 对于政府通过国家谷物研究所集中开展谷物进口（重点为大米和小麦）的举措，各方表态存在差异。Hélder Jauana认为该措施出发点积极，但必须严格契合既定政策目标；阿尔贝托·达克鲁斯则持保留意见，强调在实施该措施前，应先开展专项研究，充分论证实施的必要性及核心原因。 目前，政府尚未就莫桑比克竞争监管局的分析意见及建议作出明确回应，相关政策调整方向仍有待进一步明确。 

莫桑比克商业报编译整理

编辑：雨辰